兰州市城关区，区位优势明显，地理位置独特。黄河穿城而过，南北两山对峙，市区依山傍水，山静水动景美，形成了秀美的景观，也滋养了百万百姓。

文明是一阵清风，可爽朗人们的心情;文明更是一场雨，可滋润人们的心灵。今年是新一轮全国文明城市创建开局年，也是兰州市开启文明城市创建活动的关键期，城关区作为省会兰州的中心区，更是紧锣密鼓的部署创建活动，制定了2015-2017年创建全国文明城市实施方案，提出自今年起实施“13586”文明城市开创建工程。

然而创建文明城市是一项综合性的社会化系统工程，不仅需要各部门通力合作更需要广大市民积极参与。城以人为本，民以城为家。人民群众是城市的主人，既是城市文明的受益者，更是城市文明的建设者，因而动员群众非常重要。于是城关区在上周召开全区创建动员大会，并将携手百万民众向着新一轮创建再出发。

实施“13586”创建工程

文明离每个人很近，几乎近得触手可及。有时候觉得，文明离我们不过是10公分的距离;有时候觉得，文明离我们只是几十厘米的宽度;有时候觉得，文明离我们可能是一张纸的厚度……而要真正实现文明深入人心，需全社会齐心协力共同创建。对此，城关区根据《全国文明城市测评体系》(2014版)和《兰州市2015—2017年创建全国文明城市工作总体方案》，提出了全区创建文明城市总体思路，从今年起大力实施“13586”文明城市创建工程，以深入推进文明城创建活动。

这个创建工程具体包括，围绕一个中心——举全区之力，聚万众之心，全力推进创建全国文明城市工作;实现三个目标——提升城市文明程度，提升市民文明素质，提升人民群众幸福指数;深化五城联创——以创建全国文明城市为龙头，带动国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建及国家历史文化名城创评;优化八大环境——政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、文化环境、生活环境、社会环境、生态环境;推动六大突破——在城市整体形象上实现新突破，在公共服务水平上实现新突破，在市民道德素质建设上实现新突破，在创建基础上实现新突破，在增进群众福祉上实现新突破，在全民参与上实现新突破。

经过三年扎实有效的创建活动，推进城关区经济社会协调发展，城市建设和管理水平全面提升，社会管理服务不断创新和完善，社会正气明显上升，文明程度显著提高，为创建全国文明城市奠定基础，为全市创建文明城市做出贡献，并使创建全国文明城市的过程，成为群众共享创建成果的过程。

开展理论武装铸魂行动

思想是行动的先导和动力。城关区为全面推进创建活动，大力开展理论武装铸魂行动。紧紧围绕“四个全面”战略布局，运用党委中心组学习、举办辅导班、召开座谈会等多种形式，组织广大党员干部深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握核心要义，深刻领会思想精髓，自觉运用讲话精神指导实践，开创各项工作新局面。

同时深化中国特色社会主义理论和中国梦学习宣传教育开展领导干部讲党课、专家学者讲理论、先进典型讲事迹、普通党员讲体会、群众代表讲身边事“下基层”宣讲活动，开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，引导人们增强道路自信、理论自信、制度自信。开展“中国梦·城关实践”等主题宣教活动，引导干部群众为实现中国梦添彩。

在此基础上，推进学习型党组织建设。以多种形式开展创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求。以科级以上领导干部为重点，坚持和完善党委中心组学习制度，开展“三严三实”专题教育活动，形成学习型党组织建设的长效机制。同时深入落实“3783”主体责任体系，加强廉政文化建设;落实中央八项规定，解决党员干部在“四风”方面存在的突出问题。

开展崇德向善全民行动

城关区提出，通过实施24字“人知人晓”、“人信人守”工程和开展“24字专题系列故事会”、“我心中的核心价值观”征文活动，把社会主义核心价值观要求融入到市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章等之中，推动核心价值观学习化常态化。宣传普及文明礼仪知识，特别是加强对外来创业者、外来务工人员思想道德、城市公共文明行为规范和城市认同感教育。在城乡设立“善行义举榜”、孝道“红黑榜”、乡贤榜等，开展道德模范和“兰州好人”推荐评选活动。到2017年，80%以上的街道建立市民学校，80%以上的社区建立道德讲堂。

城关区提出，着力以提升市民旅游文明素质、旅游景点服务管理水平为重点，大力开展“文明景区”、“最美导游”评选活动，以及开展倡导保护环境、劝导不文明行为等活动，深入推进文明旅游活动。同时以提示牌、监督岗等形式，提醒引导人们，增强文明意识，倡导文明新风。依法整治各类违规行为，提升城关旅游整体形象。

该区还在各行业开展“履约守信”、发布诚信“红黑榜”的基础上，不断完善社区志愿服务工作站，搭建基层志愿服务工作平台，健全注册登记、培训管理、星级认定、需求对接等制度，推进志愿服务制度化建设，同时开展优秀志愿者、志愿服务组织、务项目等评选活动，壮大志愿者服务队伍，使注册人数保持在15万人以上，市民对志愿服务支持率超过90%。

开展未成年人关爱行动

文明行为的养成，还需从娃娃抓起。对此该区提出，广泛开展未成年人关爱行动。通过坚持和完善“党委统一领导、党政军群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”领导体制和工作机制，落实责任部门联席会制度、定期检查测评制度、经费保障制度，积极探索学校、社会、家庭“三结合”教育相结合的途径，完善未成年人思想道德建设工作机制。

同时实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，在重要时间节点开展“我的中国梦”、网上祭英烈、“小手拉大手、共创文明城”等主题教育实践活动，培养未成年人良好的道德观念和文明行为习惯。加强师德师风建设，办好家长学校、家庭教育指导中心，开展家长会、家长开放日、专家讲座等活动。完善校外未成年人心理健康辅导站，开展多种形式的教育活动。

此外，还要净化社会文化环境。完善网吧管理工作协调机制，严厉查处网吧违法违规经营行为，信息安全保护技术措施落实率达到100%;开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风整治行动，清理和打击各类不良医疗信息;加强对各类出版物及印刷企业的管理，形成“扫黄打非”长效机制。开展校园周边环境专项检查，加强校园周边治安和交通管理。

开展城市环境优化行动

创建文明城市，环境也要跟上。对此，城关提出在未来三年，多举措优化城市环境。加强城市公共设施建设，在开展地下管线普查，实施地下管线下埋工程，完善基础设施建设的同时，新建一批综合水产批发市场、农产品交易市场和标准化肉菜市场。建成一批垃圾运转站，严格实行垃圾不落地制度。加大公用电话、邮箱、座椅、窨井等公共设施的建设、维护管理，确保公共设施功能完好，能正常使用。加强文物古迹修缮管理工作，配合市上完成国家历史文化名城创评工作。

通过重点整治市区主次干道、背街小巷、小区楼院、城市出入口、河洪道、城中村、城乡结合部、铁路沿线、商贸市场、夜市、施工工地、学校、医院、公园等区域、重点部位环境，实现重点窗口地区环境面貌提档升级。全面治理交通堵点，力争到2017年，城区规范化停车率达到85%以上，社会停车场利用率达到95%以上，学校周边安全设施设置率达到99%。加快园林城市建设步伐，使建成区绿化覆盖率达到25%，建成区绿地率达到20%，人均公园绿地达到8平方米以上。

抓好环境保护工作，持续打好大气污染治理整体战、攻坚战，确保空气质量新标AQI达标天数达到68%以上。深入开展创建国家环保模范城市活动，公众对城市环保的满意率达到75%以上。

开展先进文化繁荣行动

未来三年，该区还将全力促进文化繁荣，引领和推进文明城市的创建。大力发展教育事业，在规范学前教育的同时，落实划片入学等政策措施、体育课程设置和课时安排，提高学生体质健康水平。落实进城务工人员子女平等接受义务教育措施，以及推行校务公开和收费公示制度，建立和完善中小学生意外伤害保险制度。在此基础上加快体育事业发展，到2017年，每个街道建有综合性多功能的室内文化活动场所，拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，并保证公共体育场地设施状况良好，每千人拥有2个社会体育指导员。

广泛开展群众文化活动，大力发展社区、广场楼院、家庭文化，开展送文化下基层活动，家庭才艺展示等活动，使人们在参与中陶冶情操，培养发展兴趣爱好和特长。

加快文化事业与文化产业发展。加快构建现代公共文化服务体系，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化服务设施继续免费开放。全面落实华夏文明传承创新区建设和《兰州都市文化产业区规划纲要》。建成国家二级文化馆、兰山全国名家书法馆，实施兰山长廊二期文化建设。对文化投入的增幅不低于财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政支出的比重高于全省平均水平。

　　开展公共服务提升行动

文明不仅体现在举止当中，还体现在各类公共服务中。城关区提出在文明城创建中，大力规范机关公务行为。通过开展职业道德教育，推广承诺、公示、信誉、责任制等工作制度，以优质服务、优美环境、优良秩序展示机关单位的良好形象;加强机关制度规范化建设、岗位目标体系建设、考核监督及奖惩体系建设和长效机制建设。群众对党政机关行政效能的满意度达到85%以上。

同时加强行政效能建设。通过建立科学民主的决策制度，创新行政管理方式，不断提高依法决策、依法执政的能力和水平;利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享。畅通民意表达渠道。政府部门、执法部门严格依法行政、公正执法，自觉接受人大、政协的民主监督，接受新闻舆论监督和群众监督。全区各级纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉。

城关区还将在此基础上，大力开展窗口行业规范化优质服务活动。推进卫生、商务、旅游、公安、工商、税务、行政服务中心、宾馆酒店等服务型窗口单位建设，加强从业人员教育，改善服务环境，完善投诉处理机制，提升窗口服务水平。开展公共服务行业消费者调查评议活动。力争群众对窗口行业服务的满意度达到85%以上。

开展社会管理创新行动

城关区还提出，推进文明城市创建，要不断地创新社会管理。在社会治安防控体系建设上，严格落实领导责任制，把抓综治和平安建设的实绩纳入领导干部任期目标;强化社区警务工作，推进社区警务室标准化建设;开展平安创建活动，排查整治治安重点地区和突出治安问题，提高居住小区技防、人防、消防水平。2017年，城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%。同时加强社会治安综合治理，预防和打击涉众型经济犯罪，打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，预防和打击拐卖妇女、儿童犯罪，预防和打击黄赌毒等违法犯罪，有效打击黑恶势力犯罪。

做好突发公共事件应急处置工作，建立减灾防灾救灾综合协调机制，健全救灾应急预案，设置城市避难场所。建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，实行突发公共事件领导问责制。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率达到95%以上。制定食品安全事故应急处理预案，及时查处食品安全事故。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为。扩大食品药品电子追溯系统覆盖面，全面加强小饭桌、小餐饮监管。

维护公民合法权益。建立和完善维护劳动者权益的协调机制，确保无重大侵害劳动者合法权益的案件发生。保障妇女、儿童、残疾人、老年人的合法权益，查处企业使用童工现象和虐待、不赡养老人案件。建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金保障制度，执行最低工资保障制度。做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，做好流浪未成年人救助保护工作，做好孤儿福利保障工作。此外，还将打击走私贩私、假冒伪劣产商品，保护群众和企业权益。

开展基层基础创建行动

城关区在文明城市创建中，大力开展创建文明单位活动。组织机关、企事业、学校等基层单位普遍开展创建文明单位活动，不断提高创建的参与率、实效性和影响力。窗口行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面达到100%。引导各类民营企业、新经济组织、新社会组织和科技创新单位参与创建文明单位活动，不断拓展创建工作领域和覆盖面。

开展创建文明社区、文明小区、文明楼院活动。以“倡导文明新风，共建美好家园”为主题，开展文明社区、小区、文明楼院等系列创建活动。开展“三不管”楼院整治，实现“三不管”楼院物业管理全覆盖。开展“最美家庭”活动，开展“好家风、好家训”征集和展示活动，引导广大妇女和家庭接受道德教育，树立美德观念，形成良好家风,提升家庭文明程度。

扎实推进农村精神文明创建活动。坚持以城带乡，主持美丽乡村建设，加强农村文化广场、文化大院等基础文化设施建设。开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农民的文化生活。支持农村改路、改水、改厕、旧村改造等项目，推进城乡环卫工作一体化，控制城市污染向农村转移;治理农村面源污染。开展“五星级文明户”和好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居等评选活动。

开展民生福祉增进行动

创建文明城市要以人为本，不断增加和改善民生福祉。对此城关区提出，将全力加快经济发展步伐，顺应经济发展新常态，加快产业转型升级，扩大对外开放，深度融入丝绸之路经济带建设，推动全区经济社会转型跨越发展。到2017年，实现人均GDP增长率高于同等级城市的平均水平，城镇居民可支配收入高于同等级城市的平均水平，单位GDP能耗低于省年度控制目标。

发展医疗与公共卫生事业。每3-10万居民拥有1个社区卫生服务中心(站)，95%的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构。完成社区卫生服务机构中医药服务全覆盖，创建全省中医药工作示范区。加强经营性公共场所卫生管理，经营性公共场所证照齐全，亮证经营;从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率达到100%。

完善社会保障体系。建立健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度。继续按政策提高城乡各类保障标准。落实推行机关事业单位养老保险制度。拓展虚拟养老院服务范围和服务内容，完成虚拟养老院异地扩建工程。零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标。住房保障规划纳入国民经济与社会发展规划，加快推进保障性安居工程建设，不断改善人居环境和条件。

开展创建宣传普及行动

该还将加强宣传工作，营造良好的创建氛围。借助省城各类新闻媒体，大力宣传创建文明城市的重大意义和目标任务，推动创建工作深入开展的各项安排部署，创建文明城市工作中涌现出的先进典型。利用机关单位、社区宣传栏、电子显示屏等广泛进行宣传，使创建活动家喻户晓，深入人心，不断提高市民对创建工作的知晓率、参与率、支持率。

加强网络文明传播工作。依法规范网上传播秩序，文明办网、文明上网。利用各级各类网站建立文明传播窗口，开展社会主义核心价值观和精神文明建设等重大主题网上传播活动，营造良好的网上舆论氛围。加强城关区“爱心集结号”志愿者网站建设，打造品牌栏目。建立完善网络文明传播志愿者工作机制，加强网络文明传播志愿者队伍建设。

开展“讲文明树新风”公益广告宣传。利用各种媒体和宣传阵地，加大公益广告的宣传刊播力度。清理整顿违规违建、内容低俗的户外广告。设计制作一批优秀公益广告作品，利用微信、微博等新媒介加强公益广告宣传。开展公益广告进单位、进社区、进农村、进学校活动，扩大公益广告宣传覆盖面。同时落实公益广告占广告总数20%以上的相关规定。(兰州日报)