横穿马路怎么管?人车争道怎么调?随地大小便怎么罚?乱摆摊设点怎么治……这些，都是我们在城市生活中经常见到的不文明行为。但这些不文明行为的背后，又隐藏着哪些信息?城市的不文明现象，部分市民表现出的不文明行为，究竟是市民素质的问题还是文明习惯的缺失?市民不文明，能不能教，又该怎么管?这都是我们一直在思考的问题。 3月28日上午，兰州市整治不文明行为工作座谈会召开，会议邀请专家学者、市民代表、职能部门代表、媒体记者及近郊四区宣传部门负责人坐在一起，就上述问题进行了热烈的讨论。本报根据座谈会上代表们的发言，对其精彩部分进行了摘登，以飨读者……

　　文明并不遥远只在观念一转

　　白宝仓(原兰州市儿童艺术剧团党支部书记)

　　首先，我想用这首自创的《西江月》为我的发言做一个概述：“文明并不遥远，只在观念一转，人人奉献一点点，环境改善明显，若能彼此友善，严寒亦感温暖，养成文明好习惯，尚需教育劝劝。”作这个词的意思是什么呢?我就是想告诉大家一个道理——教育是可以解决很多问题的，特别是在文明习惯的培育上，人是能教得好的，我们要有这种信心。为什么这么说?这与我目前正在从事的工作有关系。粗粗算来，我大概已经做了5300多场关于传统礼仪的讲座。通过做这些讲座我就发现，大家内心对传统礼仪的景仰是存在的，特别是对一些很好的老规矩，或多或少地都遵守着。这就说明，我们的内心是认同这些礼仪的，这就为我们戒除不文明行为奠定了基础。只要我们教育得当，大家自然而然就开始自我约束起来了。

　　针对目前的这种不文明行为，我的建议是开展一次全市性的针对外来人口和暂住人口的培训教育，每个人的培训时间不少于3小时，由所在辖区或社区来进行组织，主要是给他们讲国学、讲传统礼仪。开展培训教育的目的就是要把文明守礼的相关知识和内涵，我们要先教给他们礼仪和文明，然后再谈其他的。这才是正确的过程。这些年来，我们一直在谈家庭教育、课堂教育、社会教育，却忽略了因果教育和自我教育。自我教育是什么?它是一种自我主动受教育的过程。而我们教给市民礼仪，就是让他自己逐渐打开自我教育的大门，去吸收文明的因素和传统文化的精髓部分。有了这样的过程，人才能受教和被教好。

　　文明的成因与习惯有关

　　曾明(兰州交通大学教授)

　　我常常在耳边听人抱怨——现在的人素质怎么这样啊?怎么一点也不讲文明啊?这个城市怎么这样呢?好像这些抱怨都是在说，现在不文明的现象真是越来越多了。真是这样么?还是我们的城市文明程度退步了?其实不是，我们的城市文明其实是在不断进步的，之所以有这样那样关于不文明的抱怨，其实与对比有关，也与我们身处的环境变化有关系。细细分析，很多的不文明行为，比如说随地大小便、乱扔纸屑等行为，跟人本身的素质有点关系，但关系不大，最主要的原因在于习惯。

　　为什么这么说呢?举个很简单的例子，一个从农村来到城市的人乱扔纸屑，我们会说他没素质。实际上，他在农村生活时就有这样的习惯，一张纸一扔，农村的土路上下场雨就降解了，还成了肥料，可是这样的行为在城市里发生就是不文明行为的典型。说到这里，你能说他实施的不文明行为完全是本人的素质低下造成的吗?不能这么一概而论。所以，我们分析某些不文明行为，实际上是某个主体在换了一种生活环境后表现出来的一种不适应行为。因此整治不文明行为，最主要的还是要开展教育和宣传，让市民自觉养成一种文明的习惯。

　　对此，我有两点建议。一是对所有市民都要进行教育，这种教育不是简单的培训，而是通过实践性的活动让他参与进来，实现全民互动，尤其是对于某些不太适应城市文明习惯的人群，要着重进行教育引导，先教育他怎样成为一个文明人，然后再进行管理和处罚，这才符合逻辑;二是要有完善的制度保障。有些不文明行为是素质造成的，有些不文明行为是习惯造成的，还有些不文明行为是制度的缺陷造成的，针对这种情况，要因材施教，制定不同的措施来应对。

　　城市形象是居民素质的放大化表现

　　嘉华杰(市民代表，西北民族大学应届毕业生)

　　作为一个从小生长在兰州的市民，去审视我所生活的城市，既能看到它美好的一面，比如越来越美丽的城市景观、越来越完善的城市基础设施，同时对于一些不文明行为，我真的是感到很痛心。我曾经在张掖路步行街看到有人随手扔垃圾，在东方红广场看到有人随地吐痰，在南关十字的天桥底下看到人车抢道，在黄河母亲雕塑前看到有人乱张贴小广告，甚至在自家的楼下看到有人随地大小便，尽管离他不到10米的地方就有一个鲜明的标语——“做文明人、建文明城”……有时看到这样的不文明行为，我觉得特别诧异，为什么有人可以对“文明”二字这样的熟视无睹、置若罔闻?

　　大家一说起不文明行为都会深恶痛绝，但造成不文明现象的主体往往都是普通人，他们所犯的，其实也就是一点小错误，但就是这样的小错误，你也犯、他也犯，这个城市就面目全非了。城市形象是居民素质的放大化，居民素质是城市形象的具体化。不要以为我们与这个城市的进步无关，实际上，每一个生活在这里的兰州人，都与兰州的城市形象有着莫大的关系。我们不注重自己的素质，最后玷污的就是整个城市的形象。而关于如何整治不文明行为，我觉得还是要分成两个方面：对内，要加强市民的素质教育，在社区、学校等场所要开设加强素质教育的课程，制定更多、更鲜活的公益广告来引导大家做文明市民;对外，还是要严管严罚，有些不文明行为，真的不是简单的教育就可以禁止的，有些不文明行为的成本太小，处罚力度不够就根本没法起到令行禁止的作用，此外我们还可以借鉴一些先进的经验，比如让不文明行为与个人征信制度挂钩等等，这些制度建设其实都可以尝试。

　　文明交通需要疏堵结合和综合施治

　　董文华(市交警大队调研员)

　　交通活动是我们生活中不可缺少的一部分，交通文明是城市文明极为重要的组成部分，交通文明的程度取决于市民的交通行为素质。共建文明的交通环境，则是每一个公民应尽的职责，也是我们执法部门义不容辞的责任。

　　具体来说，文明交通需要疏堵结合和综合施治。“疏”就是教育和引导，要在很多方面加强文明交

　　通的相关宣传和教育，让文明交通的理念入耳入脑入心，逐渐使市民都养成自觉尊重交通规则的好习惯;“堵”就是管理，这里的管理分为很多方面，有前置管理，譬如交通规划要合理、交通设施的设置要合理，然后是针对交通行为本身的管理，这里包括教育和处罚，当然，这些都是相应的手段，其目的是一致的，就是要促进市民养成一种文明的好习惯。同时，我们的交警部门执法也要文明，这也是文明交通的重要组成部分。

　　“综合施治”就是“完善+监管”，就是补短板。完善什么?完善制度和交通基础设施，尽量为市民提供方便的出行环境;监管，其实还是一个严格执法加人性执法的问题，二者不可或缺。补短板，就是要求我们在日常的工作中善于发现问题、总结经验，不断地解决问题，尤其是针对市民关注度较高的重点路段和区域，一定要多吸收民意，不断解决新的问题。

　　细化改革加强管理树立出租车行业文明形象

　　赵胜(市交通委副主任)

　　整治不文明行为在交通委主管的行业中，主要涉及出租车行业。根据新闻媒体的曝光和市民反映，目前出租车行业的不文明行为主要表现在乱停乱放、拒载、甩客、服务不规范等问题。

　　针对出租车行业存在的不文明现象和管理上的短板，交通委将从细化改革加强管理入手来加以改进和完善。首先加强行业管理。主要采取以下四条措施：一是加强从业人员的教育培训;二是搭建全市统一的出租车调度平台;三是在市区范围内设置出租车招停点，在主干道和繁华路段设置出租车停靠点和标志牌，市民可以在此通过电子按钮招车;四是加强出租车抽检，。其次是落实企业主体责任，奖励先进出租车公司，实施排名考核，对全市的出租车公司进行指标考核，每月公布，每季考核、年度排序，对年度考核后五名的公司，扣除全部服务质量保证金，连续三年排名靠后的公司，车辆到期之后将强制退出出租车行业经营。强化出租车驾驶人员的管理，开展争创星级驾驶员活动，从今年开始设立出租车驾驶员奖励基金，加强违章处罚工作，同时借鉴交警违法处罚方式，对客运出租汽车运营实施计分管理办法，对驾驶员进行计分考核，每年被扣12分的驾驶员将解除合同。通过采取以上各项措施，争取抓出成效，使兰州市出租车行业在文明行为树立上有一个明显改观。

　　做好宣传劝导加强不文明行为执法力度

　　马东篱(兰州市城管委副主任)

　　整治不文明行为，城管部门首当其冲。作为城管部门，我们首先要做好宣传、劝导工作，提高宣传力度。最近市民们都能看到，雁滩的环卫工人在工作服上印制了我们行为宣传口号，这种做法获得了市民的认同，我们准备在全市5000多名环卫工人中推广，这将是一个很大的宣传平台。另外，根据市委宣传部和文明办的要求，各个媒体的广告和广告版面都拿出30%的比例来宣传文明创建活动。在曝光不文明行为方面，目前各个媒体都广泛进行了不文明行为曝光的报道，城管部门也在准备将城市监控系统记录的不文明行为通过电视媒体来加以曝光。同时，利用城管部门的微信公共平台，鼓励市民开展随手拍活动。

　　在做好宣传、劝导工作的基础上，城管部门将进一步加强执法力度。按照《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》的规定，城管部门将加强相关法规的执法力度。

　　强化食品安全监管服务城市文明建设

　　马兰仙(兰州市食品药品监督管理局书记)

　　当前，全市食品医药产业基础仍然薄弱，“多、小、散、乱、差”的产业整体现状还没有根本改变，影响食品药品安全的突出问题仍然存在，农村和“四边一部”等区域的食品安全隐患较多;消费者的食品安全知识比较缺乏，安全意识和自我保护能力还较低。这些问题和不足正是我们工作的出发点和着力点。

　　我们将强化“一盘棋”意识，全力做好各项工作。一是以开展食品药品安全攻坚战为抓手，建立健全食药安全的责任体系、监管体系、诚信体系、全程质量追溯体系、信息发布体系等“五大体系”，打造食品药品安全放心城市。二是进一步开展食品生产、食品流通、餐饮服务、保健食品和药械安全等“五大整治”。三是进一步加强食品药品生产经营者信用建设。建立完善“黑红名单”制度，开展“寻找笑脸就餐”活动。四是进一步实施“明厨亮灶”工程，实现透明操作。五是广泛深入开展“文明餐桌”行动，大力普及文明餐桌知识。六是加强宣传发动，强化舆论引导。

　　形成一整套不文明行为治理体系

　　赵海峰(中共兰州市七里河区委常委、宣传部部长)

　　创建全国文明城市，最难的难点就在于不文明行为的整治。这几年在开展创建过程中，七里河区做了大量的基础工作，但总的效果还不是很理想。我们发现，不文明行为的存在和一个城市的社会经济发展是相辅相成的。这就对我们的城市管理者提出了更高的要求。

　　目前开展不文明行为整治主要存在三方面的难点：一是目前的创建工作主要是市文明办牵头主抓，其他单位配合，虽然各个单位都在积极开展创建工作，但在配合上还存在相互脱节的问题;二是目前整治不文明行为还主要是采取劝导方式，显得软性、弹性不够大，缺乏硬性措施，对不文明行为的约束力度不够;第三是对社会闲散人员和外来务工人员的管理难度比较大。

　　针对这些难点，一要加强各部门之间的联系联络，借鉴兰州市的治污的经验，通过领导的强有力推动，各部门齐抓共管，形成一整套治理体系，形成合力，将会取得良好效果。二要劝管结合，要制定出详细的管理办法，对一些不文明行为加以约束。三要对社会闲散人员和外来人员加强管理，加强教育，提高他们的文明素质和对我们城市的归属感。

　　借鉴大气污染防治经验探索新的创建模式

　　肖兴吉(兰州日报副总编辑)

　　“细节决定成败。”是成功学的一句名言。我们到一个城市，给人的初步印象是整洁的、有序的还是杂乱的，就能反映出一个城市的文明程度，这一点非常重要。整治不文明行为，我们可以借鉴大气污染防治经验探索新的创建模式。在这方面，新闻媒体承担着重要宣传职责，其中广播电视具有很大优势，能够非常直观和迅速的反映问题，能够及时曝光各种不文明行为。报纸媒体因其特点，不如广播电视来得迅速。但是，纸媒也有自己的优势。过去一年，兰州日报也在宣传报道文明创建工作上做出了很大努力，设置专版，组织专题评论和与读者互动，发挥了自身开展深度报道、组织评论，提出建议方面的优势。

　　对于下一步工作的开展，主要在于建立完善几方面的机制。一是建立联动机制，充分发挥广播电视和报纸媒体各自的优势，深入发掘新闻线索和新闻素材，从不同角度来做好创建工作的宣传报道工作。二是建立追踪机制，尤其是针对一些反映问题的报道和负面曝光新闻，不应仅仅是曝光了当时发生的不文明行为，还要进一步追踪报道，追踪事件后续结果，使新闻宣传更加到位。三是建议创新创建工作模式，就像这几年开展铁腕治污，实现“兰州蓝”一样，需要有一个新的工作模式，这方面还需要我们去不断完善总结，探索一条符合自身特点的创建方式。