（图片来源：兰州晚报）

（图片来源：兰州晚报）

　　近年来，兰州市工商系统不断深化商事制度改革,降低准入门槛，优化发展环境，强化事中事后监管，持续激发市场活力。全力推动大众创业、万众创新，有力推动了经济社会持续健康发展。全面推行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先证后照”改“先照后证”、“三证合一、五证合一、一照一码”等一系列便利化改革,不断激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，市场主体放量增长。自2014年3月商事登记制度改革以来截止2017年7月底，全市新登记各类企业67808户，新增注册资金3208.90亿元；新登记个体工商户104687户，新增资金数额152.41亿元；新登记农民专业合作社2590户，新增出资额68.25亿元。从减证到简政，5年来兰州市工商局不断在商事制度改革之路上努力探索，步伐坚韧而稳重，有利地助推了兰州经济的腾飞。

　　从“三证合一”到“五证合一”

　　2015年6月起兰州实行“三证合一”登记制度。兰州市范围内新设立、变更、注销登记的各类市场主体(包括企业、个体工商户和农民专业合作社)，开始实行“三证合一”登记制度。

　　6月1日，是全面实行“三证合一”登记制度的第一天。当日上午9时30分，在政务大厅内，经过工商、质监、地税、国税四个部门在网上的通力合作，兰州市首张“三证合一”营业执照顺利“诞生”——工商人员向甘肃润都装饰有限公司颁发了具有历史意义的第一张“三证合一”营业执照。自当日起，全市范围内新设立、变更、注销登记的各类市场主体(包括企业、个体工商户和农民专业合作社)，实行“三证合一”登记制度，按照工商、质监、国税、地税部门的审批职能，依据营业执照、组织机构代码证、税务登记证证(照)号编码规则，向市场主体颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。

　　按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照)，改为由申请人一表申请，工商部门一家受理(在各级政务大厅工商窗口标注或加挂“三证合一”办理窗口牌子)，质监、国税、地税部门并联审批，工商部门颁发“三证合一”营业执照。依托已联通的甘肃省电子政务网，建立全省统一的“三证合一”数据交换共享平台，满足省、市、县三级工商、质监、国税、地税部门“三证合一”业务办理需要。除名称核准外，在材料齐全、符合法定形式的前提下，在5个工作日内办结。

　　“三证合一”登记制度的施行，使注册登记更加便利化，极大的方便了群众办事。具体来讲，发生了三个方面的明显变化，即办理时限短了，由原来的20个工作日以上变成了5个工作日以内；来回跑路少了，原来办完三证要跑4个部门、提交4套材料，现在在一个窗口、一套材料就可办结；各项收费没了，实现“零收费”。

　　从“五证合一”到“多证合一”

　　按照省工商局的总体工作部署，2016年9月14日起，实行“五证合一、一照一码”登记制度。兰州市在全面实施企业‘三证合一’的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’。按照统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式的要求，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，做好企业登记工作。“五证合一”再次将兰州市工商系统的商事制度改革向前推进了一大步！

　　兰州工商在全面实施企业‘三证合一’的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’。按照统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式的要求，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，做好企业登记工作。按照“五证合一、一照一码”改革的要求，会同有关部门实现数据信息连接畅通、专递快速、监管有效，确保各项技术指标符合“五证合一、一照一码”登记业务的需求。满足各级工商、质监、国税、地税、人社、统计部门业务办理需要，并切实加强相关业务的联系对接，保障系统运行畅通。

　　2016年9月13日，兰州市城关区工商局、人社局、统计局在政务服务中心工商窗口，为兰州一家商贸公司颁发了“五证合一”营业执照，这标志着城关区首家“五证合一”营业执照诞生。

　　从“三证合一”到“五证合一”改革，实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”改革相同。改革后，企业申请设立登记的、原证照有效期满、申请变更登记或申请换发营业执照的，由工商部门依法核发、换发加载统一社会信用代码的营业执照。已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记。2016年9月14日至2018年1月1日为过渡期，过渡期结束后一律使用加载统一代码的“五证合一”营业执照，未换发的证照不再有效。

　　“五证合一、一照一码”登记制度改革后，工商机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输推送至省政务服务网数据交换共享平台，人社、统计、税务、质监部门依据工商部门提供的企业相关信息各自开展业务，并及时依法将涉及企业的相关基础信息归集反馈至省政务服务网数据交换共享平台。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改为企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示，年度报告要通过国家企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。

　　其实，在此之前，兰州市工商局还相继实施了企业、农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，这些措施的实施不仅有效提升了政府行政服务效率，降低了创设企业的制度性交易成本，还激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。“多证合一”改革就是从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，从根本上推动涉企证照事项的削减，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，进一步减少制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

　　截至2017年7月底，全市累计登记各类市场主体已经突破311463户，同比增长7.72%；注册资本(金)人民币6921.19亿元，同比增长30.15%。

　　“多证合一、一照一码”

　　2017年9月26日，兰州市工商企业注册正式实施“多证合一”。该项改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措，是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革，进一步充分释放改革红利的重要抓手。同时，此项改革对于实现国家治理体系和治理能力现代化，推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。

　　“多证合一、一照一码”改革后如何办理营业执照？市工商局负责人解释到，“多证合一”改革在“五证合一”、“两证整合”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人材料齐全后，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。对于被整合证照相关部门来说，要升级改造各自业务信息系统，实现与信用信息共享平台的衔接，通过共享数据实现管理需要。对于企业来说，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照。改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，也不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照时，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是证、照整合的背后，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，满足管理需要，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。（兰州晚报）